Hoạt động mua sắm, thuê dịch vụ thường xuyên của doanh nghiệp nhà nước có thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu?
Ngân hàng sử dụng kinh phí thu từ hoạt động kinh doanh để thuê các dịch vụ tư vấn thì có thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu không?
Nhà đầu tư dự án BT lựa chọn nhà thầu để triển khai thực hiện dự án BT có bắt buộc phải áp dụng quy định của Luật Đấu thầu?
Dự án của công ty liên doanh với nước ngoài có 70% vốn điều lệ của
Bên mời thầu X trong quá trình đánh giá E-HSDT cho gói thầu xây lắp có tình huống như sau: Theo quy định của E-TBMT và E-HSMT, thời gian thực hiện họp đồng là 45 ngày. Tuy nhiên, E-HSDT của Nhà thầu A có đề xuất thời gian thực hiện hợp đồng như sau: Thời gian thực hiện hợp đồng ghi trong Đơn dự thầu là 40 ngày và theo mẫu số 17- Bảng tiến độ thực hiện của webform là 40 ngày. Trong file HSDT dự thầu đính kèm trên mạng có thực hiện họp đồng ghi là 40 ngày trong phần thuyết minh biện pháp tổ chức thi công và biểu biểu tiến độ tổ chức thi công đề xuất tổng thời gian thi công là 120 ngày. Ngoài ra, trong biểu đồ tiến độ thi công chi tiết đính kèm các hạng mục công trình thể hiện tiến độ thi công các hạng mục công trình là 40 ngày (trừ các ngày nghỉ thứ 7 và chủ nhật trong tuần) và nếu tính cả các ngày thứ 7 và chủ nhật trong tuần thì tổng tiến độ thi công các hạng mục công trình là 54 ngày. Bên mời thầu trên muốn hỏi việc Nhà thầu đề xuất tiến độ thi công công trình như trên có hợp lệ.
Theo quyết định phê duyệt hồ sơ mời thầu thì thời gian thực hiện hợp đồng là 150 ngày. Tuy nhiên, trong quá trình phát hành hồ sơ mời thầu qua mạng thì tiến độ thực hiện hợp đồng là 120 ngày (do sai sót trong quá trình đưa thông tin lên mạng). Các nhà thầu tham dự thầu có nhà thầu chào thầu tiến độ 120 ngày và 150 ngày. Hỏi: Trong tình huống này các nhà thầu chào 150 ngày có hợp lệ không và hướng xử lý thế nào để bảo đảm công bằng với các nhà thầu khác.
Ông Minh ở Gia Lai có câu hỏi như sau: Trong đơn dự thầu của nhà thầu X có thời gian thực hiện hợp đồng là 270 ngày kèm theo điều kiện không bao gồm thứ Bảy, Chủ nhật và ngày lễ, tết. Do đó, nếu tính tổng thời gian thực hiện (từ khi bắt đầu đến khi kết thúc) sẽ là lớn hơn hoặc bằng 342 ngày. Trong trường hợp này, đơn dự thầu nộp kèm hồ sơ dự thầu (HSDT) của nhà thầu X có được đánh giá là hợp lệ hay không? Nhà thầu có được phép bổ sung điều chỉnh đơn dự thầu và bảng tổng tiến độ cung cấp hàng hóa không?
Công ty A chuẩn bị đệ trình HSDT cho gói thầu mua sắm hàng hóa. Tuy nhiên trong quá trình chuẩn bị HSDT, nhà thầu thấy rằng theo Thông báo mời thầu đăng trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia thì thời gian thực hiện hợp đồng là 60 ngày. Tuy nhiên, trong Chương V-Phạm vi cung cấp thì Bên mời thầu ghi tiến độ thực hiện là 70 ngày. Công ty A muốn hỏi:
- Nhà thầu sẽ đề xuất thời gian thực hiện hợp đồng bao nhiêu ngày là hợp lệ?
- Trong trường hợp này, Bên mời thầu sẽ đánh giá HSDT theo thời gian thực hiện hợp đồng là 60 ngày hay 70 ngày và căn cứ vào HSMT hay Thông báo mời thầu?
Thời gian thực hiện hợp đồng được tính như thế nào?
Hồ sơ mời thầu (HSMT) Gói thầu Cung cấp và lắp đặt thang máy thuộc Dự án Cải tạo và mở rộng Bệnh viện Y yêu cầu: Thời gian thực hiện hợp đồng là 270 ngày (được hiểu là thời gian liên tục và phù hợp với kế hoạch lựa chọn nhà thầu được duyệt) mà không nêu rõ thời gian này là liên tục hay không bao gồm thứ Bảy, Chủ nhật và ngày lễ, tết. Trong đơn dự thầu của nhà thầu X có thời gian thực hiện hợp đồng là 270 ngày kèm theo điều kiện không bao gồm thứ Bảy, Chủ nhật và ngày lễ, tết. Do đó, nếu tính tổng thời gian thực hiện (từ khi bắt đầu đến khi kết thúc) sẽ là lớn hơn hoặc bằng 342 ngày. Hỏi: Trong trường hợp này, đơn dự thầu nộp kèm hồ sơ dự thầu (HSDT) của nhà thầu X có được đánh giá là hợp lệ hay không? Nhà thầu có được phép bổ sung điều chỉnh đơn dự thầu và bảng tổng tiến độ cung cấp hàng hóa không?
Hỏi:
Chúng tôi xin hỏi, khi thực hiện thực tế chậm hơn thì có phải trình để điều chỉnh KHĐT không?
Trả lời:
Vấn đề bạn nêu ra liên quan tới các nội dung về thời gian trong KHĐT được duyệt. KHĐT là văn bản được người có thẩm quyền xem xét, phê duyệt làm cơ sở pháp lý để triển khai, thực hiện việc lựa chọn nhà thầu. Do vậy, về nguyên tắc, khi thực hiện 1 KHĐT đã duyệt mà có phát sinh, vướng mắc không thể thực hiện theo đúng nội dung trong KHĐT thì chủ đầu tư (là người trình và cũng là người thực hiện) cần báo cáo người duyệt (người có thẩm quyền) để xem xét, quyết định.
Tuy nhiên, về 2 nội dung thời gian trong KHĐT gồm thời gian lựa chọn nhà thầu và thời gian thực hiện hợp đồng xảy ra ở những thời điểm khác nhau nên cách xử lý cũng khác nhau, cụ thể:
1) Về thời gian lựa chọn nhà thầu:
Theo khoản 5 Điều 10 Nghị định 85/2009/NĐ-CP thời gian lựa chọn nhà thầu bao gồm 2 nội dung:
Thời gian tổ chức để lựa chọn được nhà thầu (ví dụ vào tháng 10 hoặc quý IV/2013).
Khoảng thời gian (bao nhiêu ngày) kể từ ngày phát hành hồ sơ mời thầu/hồ sơ yêu cầu (HSMT/HSYC) đến ngày ký kết hợp đồng cho gói thầu. Như vậy, khoảng thời gian này bao gồm thời gian cho nhiều công việc và phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan. Nó bao gồm thời gian dành cho nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu/hồ sơ đề xuất (HSDT/HSĐX), thời gian đánh giá HSDT/HSĐX, thời gian thẩm định kết quả đánh giá, thời gian xem xét, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, thời gian thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và thời gian để xử lý tình huống (nếu có).
Khi việc lựa chọn nhà thầu không đáp ứng thời gian như trong KHĐT, do nhiều lý do thì chủ đầu tư cần báo cáo nguyên nhân (khách quan, chủ quan) và đề xuất nội dung xin điều chỉnh về thời gian để người có thẩm quyền xem xét, quyết định cho phép điều chỉnh nội dung này trong KHĐT tạo căn cứ pháp lý cho việc thực hiện. Việc này là cần thiết nhằm đảm bảo sự đồng bộ giữa các gói thầu thuộc Dự án và hạn chế lãng phí có thể xảy ra. Bởi lẽ khi điều chỉnh thời gian lựa chọn nhà thầu của gói thầu này có thể dẫn đến phải điều chỉnh thời gian lựa chọn nhà thầu của 1 hoặc nhiều gói khác thuộc Dự án. Tuy nhiên, khi sự thay đổi (kéo dài) về thời gian lựa chọn nhà thầu là do nguyên nhân chủ quan thì nên có biện pháp rút kinh nghiệm, khắc phục. Nhớ rằng thời gian luôn có giá trị vật chất nên việc kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu đồng nghĩa với việc gây thiệt hại.
2) Về thời gian thực hiện Hợp đồng:
Theo khoản 7 Điều 10 Nghị định 85/2009/NĐ-CP, thời gian thực hiện hợp đồng tính từ ngày hợp đồng có hiệu lực đến ngày các bên hoàn thành nghĩa vụ theo quy định trong Hợp đồng.
Tại khoản 3 Điều 55 Luật đấu thầu quy định “Thời gian có hiệu lực của bảo đảm thực hiện hợp đồng” (để bảo đảm trách nhiệm thực hiện hợp đồng của nhà thầu trúng thầu) kéo dài cho đến khi chuyển sang thực hiện nghĩa vụ bảo hành. Bởi vì bảo hành là một nghĩa vụ trong hợp đồng nên thời gian thực hiện hợp đồng đồng nhất với thời gian bảo đảm thực hiện hợp đồng, nghĩa là thời gian thực hiện hợp đồng là thời gian mà nhà thầu hoàn thành các công việc trong hợp đồng (trừ bảo hành).
Chính vì vậy, trong Mẫu hồ sơ mời thầu (HSMT) (do Bộ KH&ĐT ban hành) quy định “Thời gian thực hiện hợp đồng được tính từ ngày hợp đồng có hiệu lực cho đến ngày chuyển sang thực hiện nghĩa vụ bảo hành (nếu có)”. Như vậy, cần hiểu rằng thời gian thực hiện hợp đồng không bao gồm thời gian bảo hành. Khi nhà thầu thực hiện xong các công việc trong hợp đồng thì vẫn còn nghĩa vụ bảo hành (nếu có) cho các sản phẩm đã được nghiệm thu. Thời gian thực hiện hợp đồng nếu bị kéo dài thì việc này xảy ra trong quá trình thực hiện hợp đồng, nghĩa là xảy ra sau khi đã tổ chức đấu thầu, đã có quyết định trúng thầu và đã ký hợp đồng. Theo đó, thời gian thực hiện hợp đồng phải phù hợp với thời gian nêu trong KHĐT nêu trong HSMT. Do vậy, việc kéo dài thời gian thực hiện hợp đồng không còn liên quan tới KHĐT nên tình huống này cần được xử lý căn cứ vào các điều khoản của hợp đồng mà chủ đầu tư đã ký với nhà thầu. Thông thường trong hợp đồng đều có quy định việc thay đổi các điều khoản trong hợp đồng phải thông qua việc 2 bên ký phụ lục bổ sung hợp đồng. Như vậy, việc báo cáo người có thẩm quyền xem xét điều chỉnh KHĐT trong quá trình thực hiện hợp đồng là không còn ý nghĩa. Tuy nhiên, trong một vài trường hợp đặc biệt, việc kéo dài thực hiện hợp đồng của một hợp đồng đối với một gói thầu quan trọng thì trước khi ký phụ lục bổ sung hợp đồng, chủ đầu tư cần báo cáo người có thẩm quyền để nhận được sự chấp thuận.