(Xây dựng) - Ông Lê Thành (Sơn La) đang triển khai một dự án nhưng gặp phải vướng mắc trong quá trình phê duyệt điều chỉnh tăng chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng. Dự án có thông tin như sau: Công trình dân dụng, cấp 3; dự án nhóm C; nguồn vốn đầu tư công, tổng mức đầu tư 17 tỷ đồng.  Đây là dự án 2 bước, trong quyết định phê duyệt dự án của người quyết định đầu tư đã phê duyệt chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng với giá trị khoảng 900 triệu đồng. Nhưng sau khi lập phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng và được cấp có thẩm quyền phê duyệt dự toán bồi thường, giải phóng mặt bằng, giá trị được cấp có thẩm quyền phê duyệt (cụ thể ở đây là UBND tỉnh) là 1 tỷ đồng. Trong Luật Xây dựng, Nghị định số 10/2021/NĐ-CP và các nghị định có liên quan chưa quy định thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh cơ cấu chi phí trong tổng mức đầu tư, cụ thể trong trường hợp này là phê duyệt điều chỉnh chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng nhưng không làm vượt tổng mức đầu tư. Ông Thành đề nghị cơ quan có thẩm quyền trả lời nội dung nêu trên. Bộ Xây dựng trả lời vấn đề này như sau: Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là một khoản mục chi phí trong tổng mức đầu tư được quy định tại Khoản 2 Điều 134 Luật Xây dựng, Khoản 2 Điều 5 Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 9/2/2021 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng. Theo quy định tại Khoản 5 Điều 134 Luật Xây dựng 2014 được sửa đổi tại Điểm c Khoản 64 Điều 1 Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 thì tổng mức đầu tư của dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư công, vốn nhà nước ngoài đầu tư công chỉ được điều chỉnh khi điều chỉnh dự án theo quy định tại Khoản 1 Điều 61 Luật Xây dựng được bổ sung tại Điểm đ Khoản 18 Điều 1 Luật Xây dựng số 62/2020/QH14. Dự toán xây dựng công trình thuộc các dự án này được điều chỉnh theo các trường hợp quy định tại Khoản 4 Điều 135 Luật Xây dựng. Trường hợp dự toán xây dựng công trình điều chỉnh vượt dự toán đã phê duyệt nhưng không vượt tổng mức đầu tư đã phê duyệt thì theo quy định tại Khoản 4 Điều 15 Nghị định số 10/2021/NĐ-CP, chủ đầu tư tổ chức điều chỉnh, báo cáo người quyết định đầu tư chấp thuận trước khi phê duyệt. Việc thẩm định dự toán điều chỉnh làm căn cứ để phê duyệt thực hiện theo quy định tại Điều 15 Nghị định số 10/2021/NĐ-CP. - Theo quy định tại Khoản 1 Điều 9 điều chỉnh tổng mức đầu tư xây dựng tổng mức đầu tư xây dựng đã phê duyệt được điều chỉnh theo quy định tại Khoản 5 Điều 134 Luật Xây dựng và Điểm đ Khoản 18 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng và Điều 15 điều chỉnh dự toán xây dựng công trình: (1) Trường hợp dự toán xây dựng công trình điều chỉnh vượt dự toán đã phê duyệt nhưng không vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt thì chủ đầu tư tổ chức điều chỉnh, báo cáo người quyết định đầu tư trước khi phê duyệt. (2) Việc điều chỉnh dự toán không vượt dự toán đã phê duyệt nhưng làm thay đổi cơ cấu các khoản mục chi phí trong tổng mức đầu tư xây dựng thì chủ đầu tư tự tổ chức điều chỉnh, phê duyệt, báo cáo người quyết định đầu tư và chịu trách nhiệm về kết quả điều chỉnh. - Tại Điều 5 về nội dung tổng mức đầu tư, tổng mức đầu tư bao gồm chi phí xây dựng, chi phí GPMB, chi phí tư vấn, chi khác và dự phòng; theo quy định tại Điều 11 dự toán xây dựng công trình bao gồm chi phí xây dựng, chi phí tư vấn, chi phí khác, chi phí dự phòng (không bao gồm chi phí GPMB). - Như vậy đối với công trình 2 bước chi phí GPMB khi thực hiện còn dư, cần điều chuyển sang chi phí xây dựng để điều chỉnh thiết kế, không làm tăng tổng mức đầu tư (điều chỉnh cơ cấu các khoản mục trong tổng mức đầu tư) thì thẩm quyền thẩm định, phê duyệt điều chỉnh tổng mức đầu tư là cơ quan nào (chủ đầu tư hay người quyết định đầu tư)? "4. Trường hợp dự toán xây dựng công trình điều chỉnh vượt dự toán đã phê duyệt nhưng không vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt thì chủ đầu tư tổ chức điều chỉnh, báo cáo người quyết định đầu tư trước khi phê duyệt. 5. Việc điều chỉnh dự toán không vượt dự toán đã phê duyệt nhưng làm thay đổi cơ cấu các khoản mục chi phí trong tổng mức đầu tư xây dựng thì chủ đầu tư tự tổ chức điều chỉnh, phê duyệt, báo cáo người quyết định đầu tư và chịu trách nhiệm về kết quả điều chỉnh". Theo Điều 5 Nghị định số 10/2021/NĐ-CP về nội dung tổng mức đầu tư, thì tổng mức đầu tư bao gồm chi phí xây dựng, chi phí giải phóng mặt bằng, chi phí tư vấn, chi khác và dự phòng. Điều 11 về nội dung dự toán xây dựng công trình quy định, dự toán xây dựng công trình bao gồm chi phí xây dựng, chi phí tư vấn, chi phí khác, chi phí dự phòng (không bao gồm chi phí giải phóng mặt bằng). Bà Liễu hỏi, đối với công trình 2 bước, chi phí giải phóng mặt bằng khi thực hiện còn dư, cần điều chuyển sang chi phí xây dựng để điều chỉnh thiết kế, không làm tăng tổng mức đầu tư (điều chỉnh cơ cấu các khoản mục trong tổng mức đầu tư) thì thẩm quyền thẩm định, phê duyệt điều chỉnh tổng mức đầu tư là cơ quan nào? Bộ Xây dựng trả lời vấn đề này như sau: Theo quy định tại Khoản 5 Điều 134 Luật Xây dựng 2014 (được sửa đổi tại Điểm c Khoản 64 Điều 1 Luật số 62/2020/QH14) thì tổng mức đầu tư của dự án sử dụng vốn đầu tư công, vốn nhà nước ngoài đầu tư công chỉ được điều chỉnh khi điều chỉnh dự án theo quy định tại Khoản 1 Điều 61 Luật Xây dựng. Dự toán xây dựng công trình đã phê duyệt thuộc các dự án này được điều chỉnh theo các trường hợp quy định tại Khoản 4 Điều 135 Luật Xây dựng (được sửa đổi tại Điểm c Khoản 64 Điều 1 Luật số 62/2020/QH14). |
